年度汇总 | 低空经济产业政策年度分析（2025版）

2025年1月21日，作为“经度”系统的系列分析之一，航空产业网发布了《低空经济产业政策年度分析》2025版。

2024年，低空经济这一新兴产业在全球范围内迎来了政策环境的密集催化期，多个国家和地区纷纷出台相关政策法规，以期引导和规范低空经济的健康发展。根据航空产业网“经度”系统航空航天政策库显示，2024年有低空经济相关政策260余项。

报告正文包含低空经济统计与分析、低空经济政策清单、政策原文链接与重点政策介绍，欢迎咨询！

本报告包含三部分内容：

• 低空经济产业政策统计与分析
• 低空经济产业政策清单与原文链接

• 重点低空经济产业政策介绍

内容概要

政策统计与分析

具体来看，2024年，低空经济领域共有260项相关政策，其中，国内政策法规动态占据了绝大多数，达到了257项。在这些政策动态中，国家层面出台的政策有32项，而地方层面则更为活跃，共推出了225项相关政策。

从地理分布情况来看，政策数量较多的是广东，以54条政策动态成为低空经济政策最活跃的地区；其次是浙江、四川、江苏，均有15条以上的政策动态发布。

广东作为中国改革与创新的前沿，经济发达、创新能力强，对新技术、新产业接受度高。其丰富的产业基础和完善的产业链条，为低空经济的发展提供了广阔的市场空间、丰富的应用场景和强大的产业配套能力。同时，广东在无人机技术研发、生产制造等领域处于领先地位，众多高科技企业纷纷布局低空经济领域，推动了相关政策的密集出台和快速落地。下图为“经度”系统所收录政策分布情况：

政策发展趋势

2024年，低空经济领域相关政策趋势呈现出多维度、全方位的特点：

首先在技术创新方面，政策重点聚焦无人化、电动化、智能化技术的深度应用，如北京、上海、江苏等地积极布局，推动产业向高端化、智能化迈进，为低空经济注入强大动力；

其次，基础设施建设成为关键支撑，河北、河南、黑龙江等地纷纷出台政策，加强通用机场、起降点等建设，完善低空飞行的物理网络，夯实产业发展根基；

产业集聚和区域协同效应凸显，上海、广东等地以特定区域为核心，打造低空经济示范区和集聚区，通过区域间的协同合作，实现资源共享、优势互补，形成规模效应和协同创新优势；

产业链完善也成为政策发力重点，江苏、浙江、四川等地致力于构建涵盖研发制造、市场运营、服务保障等环节的完整产业链，提升产业整体竞争力，促进低空经济的可持续发展。

部分重点政策如下

国家层面：

• 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》正式施行

交通运输部公布《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》已于2023年12月15日经第29次部务会议通过，自2024年1月3日起施行。民用无人驾驶航空器的运行按照面向运行场景、基于运行风险、分级分类管理的原则，分为开放类、特定类和审定类三类运行。

• 国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员发布多项无人机系统国家标准

国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员发布109项国家标准和4项国家标准修改单，其中包括多项涉及无人机系统的标准，如GB/T 44166-2024《民用大中型固定翼无人机系统自主能力飞行试验要求》、GB/T 44167-2024《大型货运无人机系统通用要求》、GB/T 44168-2024《民用大中型固定翼无人机系统试飞风险科目实施要求》以及GB/T 44169-2024《民用大中型固定翼无人机系统地面站通用要求》，标准将于2025年1月1日开始实施。

• 中国民航局发布《基于区块链的民用无人驾驶航空器飞行数据存证技术要求》

该技术要求旨在利用区块链技术来记录和验证民用无人驾驶航空器的飞行数据，以确保数据的安全性和可信度。该技术要求包括数据存证系统的架构、数据存证流程、数据安全性保障、数据验证和监管等方面的内容，将为民用无人驾驶航空器的管理和监管提供更加有效和可靠的技术支持。

......

地方层面：

• 北京市发布《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》

重点：面向全国，走向国际，在确保安全的前提下，力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国，低空产业国际国内影响力和品牌标识度大幅提高，产业集聚集群发展取得明显成效，低空产业体系更加健全，在技术创新、标准政策、低空安全、应用需求等领域形成全国引领示范，产业规模达到1000亿元。

• 上海市发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》
  

重点：到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

• 广东省发布《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024-2026年)》

重点：到2026年，低空经济规模超过3000亿元，基本形成广州、深圳、珠海三核联动多点支撑、成片发展的低空经济产业格局，培育一批龙头企业和专精特新企业。......

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